资本金管理的通（tōng）知国发〔2019〕26号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各（gè）部委、各直属机构：

对固定资产（chǎn）投资项目（以下（xià）简（jiǎn）称（chēng）投资（zī）项目）实行资本（běn）金制度，合理（lǐ）确定并适时（shí）调整资（zī）本金比例，是促进有效投资、防范（fàn）风险的重要政策工具，是深化投融资体制改革、优化投资供给结构的重要手段。为更好发挥投资项目资本金制（zhì）度的作用，做到有保有控（kòng）、区别对待，促进有效投资和风（fēng）险防范紧密结合（hé）、协同（tóng）推进，现就加强投资项目（mù）资本金（jīn）管理工作通知如下：

 一、进一步完善投资项目资本金制度

（一）明确（què）投资（zī）项目资本金制度的适用范围和性质。该制度（dù）适用于我国境（jìng）内（nèi）的企业投（tóu）资项目和政府投资（zī）的经（jīng）营（yíng）性项目。投资项（xiàng）目资本金作为项目总投资中（zhōng）由（yóu）投资者认缴的出资额，对投资项（xiàng）目来说必须是非（fēi）债务性资金，项目法人不承担这部（bù）分（fèn）资金（jīn）的（de）任何（hé）债务和利息；投资者（zhě）可（kě）按（àn）其（qí）出资比例依法享有所有者（zhě）权益，也可转让（ràng）其（qí）出（chū）资，但不得以任何方式抽回。党中央、国（guó）务院另（lìng）有规定（dìng）的除外（wài）。

（二）分类实施投（tóu）资（zī）项目资本金核算管理。设立独立法人的投资项目，其所有（yǒu）者权益可以全部作为投资项目（mù）资本金。对未设立（lì）独立法人的（de）投资项目（mù），项目（mù）单（dān）位应设（shè）立（lì）专门（mén）账户，规（guī）范设置和使用会计科目，按照国家有关财务制度、会（huì）计制度对拨入的资（zī）金和投资（zī）项目（mù）的资产（chǎn）、负债进行独立核算（suàn），并（bìng）据此核定投资项（xiàng）目资本金（jīn）的额度和比例。

（三）按照投（tóu）资（zī）项目（mù）性（xìng）质（zhì），规范确定资（zī）本金比例。适用资（zī）本（běn）金制度的投资项目，属于政府投资项目的，有（yǒu）关部（bù）门在审批可行性研究（jiū）报告时（shí）要对（duì）投资项目资本金筹措方式和有（yǒu）关（guān）资金来源（yuán）证明文件的合规（guī）性进行审查，并在批准文件中就投资项目资（zī）本（běn）金比例、筹措方式予以确认；属于企业投资（zī）项目的，提（tí）供融资服务的（de）有关金（jīn）融机构（gòu）要加强对投资（zī）项目（mù）资本金来源（yuán）、比例（lì）、到位情（qíng）况的审查监督。

 二、适当调整基础设施（shī）项（xiàng）目最低资本金（jīn）比例

（四）港口、沿海（hǎi）及内（nèi）河航运项目（mù），项目最低资（zī）本金比例由25%调整为20%。

（五）机场项目最低资本金比例维持25%不变，其他基础（chǔ）设施项目维持20%不变。其中（zhōng），公（gōng）路（含政府收费公路）、铁路、城建、物流、生态环保、社（shè）会民生等领域（yù）的补（bǔ）短板基础设（shè）施（shī）项目，在投资回报机制明确、收益可（kě）靠、风险可控的前提下，可（kě）以适当降低（dī）项目最低（dī）资本金比例，但（dàn）下调不得超过5个百分点。实行审批制的（de）项目，审批部门可以明确（què）项目单（dān）位按此规定合理确定的（de）投（tóu）资项目资（zī）本金比（bǐ）例（lì）。实行核准或备（bèi）案制的项（xiàng）目，项目单位与金融（róng）机构可以按（àn）此规定自（zì）主调整投资项目资（zī）本金比例。

 （六）法律（lǜ）、行政法规和国务（wù）院对有（yǒu）关投资项目（mù）资本金比（bǐ）例另有规定的，从其规定。

 三、鼓励（lì）依法依规筹措（cuò）重（chóng）大投资项目资本金

（七）对基础设施领域和国家（jiā）鼓励发展的行业，鼓励项目法（fǎ）人和项（xiàng）目投资方通（tōng）过发行权（quán）益型、股权（quán）类金融（róng）工具，多渠道规范（fàn）筹措投资项目资本金。

（八）通过发行金融工具等（děng）方式筹措的（de）各类（lèi）资金，按照国（guó）家（jiā）统一的会（huì）计制度应当分类为权（quán）益工（gōng）具的（de），可以认定（dìng）为（wéi）投资项目资本（běn）金，但不得超过资本金总额的50%。存在下列情形之一的，不得（dé）认（rèn）定为投资（zī）项目资本金：

1. 存在本息回购承（chéng）诺、兜底（dǐ）保障等收益附加条件；

2. 当期债务性资金（jīn）偿还前（qián），可（kě）以分红或取（qǔ）得收益；

3. 在清算时受偿顺（shùn）序优先于其他债务（wù）性资金。

（九）地（dì）方各级（jí）政府及其有关部门可统筹（chóu）使用（yòng）本级预算（suàn）资金、上级（jí）补（bǔ）助资金（jīn）等各类（lèi）财政资金（jīn）筹集项（xiàng）目资本金，可按有关（guān）规定（dìng）将政府专（zhuān）项债券作为符合条（tiáo）件的重大项目资（zī）本（běn）金。

四（sì）、严格（gé）规范管理，加强风险防范

（十）项目借贷资（zī）金和（hé）不符合（hé）国家规定的股东借款、“名股实债（zhài）”等（děng）资（zī）金，不（bú）得作为投（tóu）资（zī）项目资本金。筹措投（tóu）资项目资（zī）本金，不得违规（guī）增加地方政府（fǔ）隐性债务，不（bú）得（dé）违（wéi）反国家关（guān）于国有（yǒu）企业（yè）资产负债率相关要（yào）求。不得拖欠工（gōng）程（chéng）款。

（十一）金融机构在认定（dìng）投资（zī）项目资本（běn）金时，应（yīng）严格区分投资（zī）项目与项目（mù）投资（zī）方，依据不同的资金来源与投资项（xiàng）目的（de）权责（zé）关系判定其权益（yì）或债务属性（xìng），对资本金的真（zhēn）实性、合（hé）规性和投（tóu）资收益（yì）、贷款风险进行全面审查，并自主决定是（shì）否发放贷款以及贷款（kuǎn）数量和（hé）比（bǐ）例。项目单位应（yīng）当配合（hé）金融机构（gòu）开展投资项目资本金（jīn）审查工作（zuò），提供有（yǒu）关资本金真实性和（hé）资金来源的证明材料（liào），并对证明材料的真实性负责。

（十（shí）二）自（zì）本通（tōng）知（zhī）印发之日起，凡尚未经有关（guān）部门（mén）审（shěn）批可行性研究报告、核准项目申请报告、办理备（bèi）案手续的投（tóu）资项（xiàng）目（mù），均按本（běn）通知执行。已经办理（lǐ）相（xiàng）关手续、尚未开（kāi）工、金融机构尚未（wèi）发（fā）放贷款的投资项目，可以（yǐ）按本（běn）通知调整资金筹措方案，并（bìng）重新办理（lǐ）审批（pī）、核准（zhǔn）或备案手续。已（yǐ）与金融机构（gòu）签订相关贷款合（hé）同的投资项目，可（kě）按照原（yuán）合同执行。

国务院

2019年11月20日

（此件（jiàn）公开发布）